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淺析征地拆遷領域現狀及思想政治工作對策

時間:2019年12月11日   |   來源:中鐵二局第二工程有限公司   |   作者:羅學強



淺析征地拆遷領域現狀及思想政治工作對策

見習生:羅學強     指導老師:鄧明

 

【摘要】工程施工中,征地拆遷是一個永遠繞不開的話題,因其牽涉利益之復雜,關系處理之繁瑣,力量博弈之激烈,被譽為“天下第一難”。每年,伴隨著一輪又一輪工程建設浪潮,征地拆遷領域都會引發一系列群體事件和社會亂象,種種現象都警醒著我們,征地拆遷領域加強思想政治教育工作迫在眉睫,至關重要,其作用不容忽視。本文將從征拆現狀、產生原因及對策措施三個方面來展開論述,總結經驗,用于實際工作。

【關鍵詞】征地拆遷 思想政治教育

 

隨著國家大力推進基礎設施建設,大批鐵路、公路、市政項目紛紛上馬,政府資金和社會資金的注入,社會公益性和商業利益性的交融,讓征拆領域又多了幾分熱鬧。政府方(業主方)、施工方、被征拆方作為征拆領域的三大主角,三方利益訴求不同,力量懸殊較大,對話渠道單一,導致征拆工作往往被動開展,處處受阻。馬克思主義認為,矛盾即是事物對立與統一的關系,更是事物發展的動力,如何讓思想政治教育工作介入其中,協調三方不越軌、不沖突,讓三方都能獲益,就需要充分了解和厘清征地拆遷中存在的具體矛盾和沖突,才能探究出合理對策。

一、征地拆遷領域現狀闡述

(一)政府層面

地方各級政府是征地拆遷工作的主要組織者、協調者和施行者,政府的行為和態度,直接影響其在群眾的威信,也影響著征拆工作的進展。一些地方,政府違規征地、強制征拆現象時有發生,導致征地拆遷難以依法、依規、依程序地進行,少數超額補償打破了政策平衡,強制性征拆造成了極為負面的社會影響,使政府失信于民。征地拆遷中,政府行政職能的混亂和缺失也比較普遍,缺少獨立的、專門的協調征拆事務的行政機構,相關部門權力重疊,導致“九龍治水”的局面出現。政府征拆工作的透明度不夠,征拆方案的制定等,民眾難以參與,民眾缺少話語權、知情權和參與權。此外,法律監管部門工作不到位,對個別官員的一些越權暴力拆遷的做法放縱不管,對侵犯群眾利益的行為視若無睹,相關政府工作人員有失公允,對法治問題片面理解,給政府形象造成嚴重負面影響。當民眾選擇不相信政府,當政府的公信力缺失,征地拆遷工作又怎會高效、快速展開。

(二)施工方層面

工程施工方作為工程項目的具體建設者,一方面承擔著國企“鐵肩擔道義”的社會責任,另一方面也擔負著企業自身盈利重任。面對陌生的環境,陌生的地域,陌生的人群,其在征地拆遷領域基本屬于弱勢一方。基層項目部是工程施工方的一線機構,也是具體指揮和管理工程建設的機構,需要同地方政府、上級公司、監理單位、業主單位、地方群眾相對接,事務繁雜,壓力巨大。征地拆遷工作停滯導致施工進度受阻,施工進度跟不上業主方不打款,項目部陷入資金短缺泥潭則無法預付征拆補償款,如此便成了惡性循環。為了搶抓工期,搶抓進度,項目部往往會選擇“破錢消災”,息事寧人。這種做法在短期內能推動征拆工作開展,但卻打破了地域補償標準的平衡性,導致更多的被征拆者加入“釘子戶”行列,以謀求更大的利益,結果是征拆工作開展更加困難,陷入停滯狀態。

(三)被征拆方層面

被征拆者既是工程項目建設中的獲利者,也是失利者。一方面通過征地拆遷他們可以獲得不菲的拆遷補償款,改善生活條件;另一方面,征拆帶來的是,居家遷移,失去土地,這種情感上的創傷是難以修補的。因此,被征拆者為了撫平心理創傷,發泄心中不滿情緒,一開始大都是拒絕被征拆,導致征拆工作開局便陷入窘境。被征拆者借機謀取不正當利益,斂取不義之財,盲目阻工,“獅子大開口”漫天要價,過渡索要拆遷補償款而做“釘子戶”和“上訪戶”,長期聚眾圍堵施工現場,導致工程施工停滯。不分青紅皂白,斷章取義,亂拍攝、亂轉發相關視頻、圖片,企圖制造社會輿論,造謠傳謠頻發,使企業聲譽嚴重受損。有甚者更是煞費苦心,企圖通過假離婚、假分家、搶建搭蓋、私自分戶等手段獲得更多利益,還有的借宗族勢力,以暴力、恐嚇手段索要工程施工砂石料、土方供應等。凡此種種,增加了拆遷工作的成本,嚴重影響征地拆遷工作順利進行。

(四)社會媒體層面

社會媒體輿論引導的失范,媒體的參與不當,是征地拆遷陷入眾矢之的重要原因。網絡大V、博主、自媒體往往采用“暴力拆遷”、“違法拆遷”等這類帶有嚴重負面情緒、嚴重違背客觀事實的標題,吸引眼球,使得人們談拆色變,對拆遷產生嚴重偏見。有的媒體喜歡先入為主,從主觀判斷出發,一來就將被拆遷戶視為利益受損的一方,為被拆遷者傾訴利益訴求,制造輿論壓力,導致地方政府和施工方不得不向輿論妥協,被征拆者由此獲得了更多的利益。 正是由于不實報道的獲勝,隨之而來的便是某些借機斂財、牟利的非媒體工作人員也借機利用媒體來炮制各種各樣關于征地拆遷的假新聞,這些謠言在未甄別的情況下被人們互相轉載,廣大群眾在不明真相的情況下被假新聞蒙蔽,惡化了社會大眾對征地拆遷工作的印象,導致征拆工作再次受阻。

二、影響征地拆遷工作開展的因素

(一)管理機制不健全,職能配置不合理

社會管理的滯后性、行政職能的重疊性、法律法規的模糊性等都是導致征拆領域矛盾頻發的重要原因。一方面是行政權力的過度干涉和滲透,另一方面是管理水平和執法效能的低下,導致群眾對政府的行政能力印象大打折扣,引起群眾的不滿。同時,我國現有的法律法規體系有待完善,缺乏特定的、專門的指導征拆工作的法律文件,也缺少獨立的、唯一的處置征拆工作的行政機構和專業隊伍,導致征地拆遷領域的思想政治工作的目標、計劃、措施、方法基本處于空白狀態。再者,政府部門之間職責劃分不清,權力配置不合理,法制化、制度化和規范化的處理機制和協調體系未能成型,導致職能混亂,職責不清,工作人員對征拆工作重視不足,片面追求進度,導致政府行政職能在征地拆遷過程中變形、錯位。

(二)群眾工作不到位,宣傳溝通不充分

忽視群眾工作,宣傳不到位,溝通不充分,是導致征拆工作開展困難的主要原因。相關部門和工作人員對征地拆遷政策宣傳解釋工作重視程度不夠,忽視群眾知情權,不主動宣傳,即使宣講也是曲解政策,亂宣講,亂表態;無視農村和農民實際情況,不考慮民眾的年齡、性格、文化程度、家庭構成、經濟條件等,態度粗暴、作風偏激,急于求成,不顧群眾感受,滿口官腔術語,居高臨下,盛氣凌人;照用老辦法,老套路,思維僵化,方法陳舊,對QQ、微博、微信等現代信息傳播工具的利用度不夠,群眾獲知政策、表達訴求的渠道受阻,導致小道消息肆虐。再者,征拆補償依據、標準內容過于專業性、理論性,廣大民眾由于知識水平有限,對政策的理解度不夠,政府拆遷工作信息發布不及時、不全面,導致群眾有誤解,有怨氣,有心結,嚴重影響征地拆遷工作開展,也影響黨和政府在群眾中的公信力。

(三)道德觀念下滑,金錢主義至上

隨著市場經濟的發展,農村地區處于社會轉型期,經濟和社會結構發生深刻變革,民眾知識水平和文化素養有限,受社會不良風氣影響,農民在思想政治道德觀念上發生巨大變化。金錢主義盛行,拜金主義和極端個人主義肆虐,思想道德觀念下滑,私心膨脹,導致民眾面對征地拆遷補償這塊“大蛋糕”時都想分得一盅,別有用心之人往往利用項目趕時間、搶工期緊要關頭,聚眾鬧事,漫天要價,故意抵制,以獲得額外補償。更有甚者,即使不是被征拆戶,也到處拉關系,找熟人,無理“鬧訪”,制造事端,誤導輿論,挑戰政策底線。

(四)新媒體自媒體興起,互聯網絡傳播迅捷

隨著科學技術的發展,信息化浪潮不斷沖擊著人們,新媒體的出現,自媒體的興起,讓網絡空間變得越來越復雜。個別被征拆者為滿足個人私利,發泄不滿情緒,制造社會矛盾,往往利用互聯網媒體傳播快、影響大、范圍廣的特點,制造謠言,誤導網民。一些“網絡推手”“網絡水軍”為謀取非法利益,刻意制造“違法征地”“強制拆遷”等熱點話題,傳播不良信息,這些缺乏真實性和科學性的信息往往能在群眾中引起巨大反響。再者,一些公眾媒體為了吸引眼球,制造爆點,提高瀏覽量,增加粉絲人數,對事情進行胡亂報道,大肆渲染,自由增加“劇情”,混淆視聽,欺騙不明真相的群眾,給拆遷工作帶來巨大的輿論壓力,造成嚴重的負面影響。

三、征地拆遷領域思想政治教育工作對策探究

(一)以民為本,牢固樹立群眾觀點

人民是歷史的主體,是歷史的創造者和推動者,只有牢記為人民服務的宗旨,永葆為人民服務的本色,才能贏得歷史和人民的選擇。群眾路線作為我黨的傳家寶、生命線,是我黨戰勝一切敵人,克服一切困難的堅定基石。歷史和經驗告訴我們,我們黨的最大政治優勢是密切聯系群眾,而我們黨執政后的最大危險便是脫離群眾,只有堅持以民為本,方能站穩立場。政府方、施工方在征拆過程中要做到把人民群眾的利益是放在第一位,對被征地農民提出的合理訴求予以最大限度解決,不斷完善被征拆農民社會保障體系,解決他們目前最急切、最緊急、最要命的大事。只有心系群眾,堅持群眾路線,才能獲得群眾支持,助推征拆工作開展。

(二)公開透明,引導群眾知情參與

積極打造征地拆遷“陽光工程”,把征地拆遷放到“聚光燈”下,放在“玻璃房”內,全過程、全方位接受社會公眾監督。政府和施工方要敢于實事求是地公開征地拆遷的補償標準、補償內容、操作流程等,采用張貼公告、口頭解釋、座談會、宣講會、網絡網站公布等方式接受群眾和社會監督,使征拆工作步入陽光化、透明化軌道。有效引導群眾合理、科學、理性參與其中,讓民眾了解相關政策,保障民眾決策權和參與權。此外,征拆方更應秉持“公平”“公正”原則,堅持法律面前人人平等,維護正義,堅決維護群眾的正當、合法利益。堅決做到把小事件、小矛盾、小問題消滅在萌芽狀態,消除隱藏在征拆方和被征拆方中的矛盾、隱患。

(三)強化溝通,開辟協商交流途徑

對于征拆方和施工單位而言為了工程工期和進度,強拆是不得已的行為,不到最后時刻是絕不會選擇,因為征地拆遷工作的根本目的是為了發展經濟,造福人民。況且強拆并不能從根本上解決矛盾,一旦時態擴大,可能會產生更大、更壞的影響。所以,解決征拆矛盾從根本上講還是需要依靠溝通和交流協調來解決。這就需要征拆方不斷轉變工作方式,樹立服務意識,提高工作技能,采取積極主動的態度上門與被征地群眾進行積極的溝通工作。認真傾聽群眾的意見和想法,加強政策宣傳力度,暢通交流對話途徑,營造良好的溝通環境和溝通氛圍,對于群眾不理解的問題進行耐心的解釋,讓群眾有話當面說、有意見當面講,使征地拆遷方案更加科學合理,在彼此的溝通和交流中有利于雙方相互了解,相互理解彼此的苦衷,增進彼此感情,不斷消解矛盾,消除隔閡,使征拆工作獲得大眾的理解和支持。

(四)沉著研判,提高輿論應對能力

由于征拆工作的特殊性和敏感性,加之互聯網技術日斬成熟,新媒體的出現,導致征拆領域思想政治工作面臨巨大挑戰,當受輿論重壓時,需要我們沉著研判,理性應對,遵循統一領導、統一指揮、正面引導、循序漸進的原則,不斷提高工作人員能力,培養素質可靠的宣傳隊伍。對于線上的輿論空間,要掌握網上輿論主動權,對互聯網輿論實施全程盯控;保持克制,及時跟進,加強對話互動,有針對性地對特定人群如網絡大V等加以引導,扭轉輿論下風。線下輿情較線上輿情更具有挑戰性,需要我們做好充足的準備,深入實地摸清當地情況,了解地方文化習俗、人際關系網等,系統掌握被征拆者的家庭經濟狀況、家庭成員等,制定具有針對性的征拆方案。此外,更要注重對各種輿情信息的收集和整理工作,做到提前知曉,提前謀劃,提前準備,不打無準備之仗,這樣才運籌帷幄,有效掌握征拆領域思想政治工作的主導權和主動權。

 

[參考文獻]

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